En 2025, la Comisión Europea presentó el paquete legislativo para el nuevo marco financiero plurianual (MFP) 2028‑2034, en el que se esboza una profunda reforma de la arquitectura del presupuesto de la Unión. Como se indica en el expediente de la Cámara de Diputados, la Comisión tiene la intención de elaborar un presupuesto «más específico, sencillo, incisivo, flexible y capaz de reflejar y cumplir las prioridades estratégicas de la UE», reduciendo los programas de 52 a 16 y las rúbricas de gasto de 7 a 4. El nuevo MFP prevé compromisos totales de 1 984 800 millones EUR a precios corrientes, lo que equivale a 1 260 millones EUR.% RNB de la UE, de los cuales 168 000 millones EUR se destinan al reembolso de la deuda de NextGenerationEU. Excluyendo este importe, el balance real se sitúa en 1,15% de la RNB. El objetivo de gasto climático se eleva a 35% A diferencia del MFP 2021‑2027, no existe una revisión intermedia. La reforma también introduce cinco nuevos recursos propios, una gobernanza más orientada al rendimiento y un sistema reforzado de flexibilidad de cuatro niveles para responder más rápidamente a las crisis y prioridades emergentes. Como se destaca en el documento, «la Comisión propone replantear fundamentalmente el presupuesto» para abordar retos como la competitividad, la defensa, la transición ecológica y digital, la migración y la seguridad energética.
La nueva rúbrica I y los planes de asociación: la principal innovación y el principal nodo negociador
El cambio más significativo afecta a la rúbrica I, que representa más de la mitad del presupuesto (53,7%) y fusiona la cohesión, la PAC, la pesca, la migración, la seguridad y las políticas sociales en una única estrategia. El nuevo modelo supera los 540 programas actuales e introduce 27 planes de asociación nacionales y regionales, evaluados por la Comisión y aprobados por el Consejo, en régimen de gestión compartida. Esta opción, según la Comisión, permitiría «sinergias para apoyar inversiones y reformas», pero también es el elemento más controvertido de la negociación. El Fondo Único que alimenta los planes tendría un presupuesto de 865 000 millones de euros a precios corrientes, más 150 000 millones de euros en préstamos a través del instrumento Catalyst Europe. Dentro de la rúbrica se prevén salvaguardias para la PAC y la cohesión, incluidas asignaciones mínimas y una restricción de 43% gasto en objetivos climáticos y medioambientales. Para la PAC, la Comisión propone al menos 293 700 millones EUR, con una reserva agrícola anual de 900 millones EUR; para la cohesión, 452 900 millones, con un mínimo de 218 000 millones para las regiones menos desarrolladas. Italia recibiría un total de 86 600 millones de euros para los planes, convirtiéndola en el cuarto beneficiario después de Polonia, Francia y España. Sin embargo, el Gobierno italiano expresa «precaución sobre la fusión de la PAC y los fondos de cohesión» y pide que se mantengan asignaciones específicas y previsibles, así como una gobernanza que garantice un papel claro para las regiones. Las preocupaciones también se refieren a la norma de liberación N+1, que se considera incompatible con las inversiones estructurales a largo plazo, y a la reserva de flexibilidad de 25.% dentro de los planes, considerados excesivos por varios Estados miembros.
Competitividad, Europa Global y Administración: otras rúbricas del MFP
Rúbrica II – La competitividad, la prosperidad y la seguridad concentran casi el 30 %% del presupuesto e introduce el nuevo Fondo Europeo de Competitividad, que fusiona 14 programas existentes y financia cuatro ámbitos políticos: transición limpia y descarbonización industrial, salud y biotecnología, liderazgo digital, defensa y espacio. El presupuesto total asciende a 409.300 millones de euros, además de los fondos del programa Horizonte Europa, que ascienden a 175.000 millones de euros, lo que supone un aumento de 63.000 millones de euros.% en comparación con el actual MFP. El Mecanismo «Conectar Europa» (energía, transporte, movilidad militar) alcanza los 81 400 millones, mientras que Erasmus+ obtiene 40 800 millones. Italia acoge con satisfacción la creación del Fondo de Competitividad, pero pide que también apoye a las industrias tradicionales y a las pymes y respete el principio de neutralidad tecnológica. 215.200 millones de euros de la Rúbrica III – Europa Global, lo que supone un fuerte aumento en comparación con 2021‑2027 (+75)% según el gobierno italiano). El nuevo instrumento Europa Global reúne siete programas en un único fondo de 20 300 millones de euros, desglosados por ámbitos geográficos y temáticos. Se destina a Ucrania una reserva específica de 100 000 millones de euros, financiada mediante préstamos garantizados por el margen presupuestario de la UE. La rúbrica también incluye la PESC (3 300 millones) y el apoyo a los países y territorios de ultramar. La Rúbrica IV – Administración aporta 117 800 millones EUR para el funcionamiento de las instituciones de la UE, con un límite máximo de crecimiento de 2 000 millones EUR.% para los gastos no salariales y el final de la política de estabilidad del personal entre 2028 y 2030. En general, el Parlamento Europeo observa que la propuesta de la Comisión, aunque superior en valor nominal al MFP 2021‑2027, representa en términos reales un aumento mínimo del 0,02 %.% RNB, una vez excluido el reembolso de NextGenerationEU.
Recursos propios, flexibilidad y situación de las negociaciones: Un equilibrio aún por encontrar
Por el lado de los ingresos, la Comisión propone un sistema renovado de recursos propios para reducir la dependencia de las contribuciones de la RNB y financiar tanto las nuevas prioridades como el reembolso de NextGenerationEU. Los cinco nuevos recursos incluyen: CORE, contribución a tanto alzado de las grandes empresas (ingresos previstos: 6 800 millones anuales); TEDOR, «European Tobacco Excise» (11 200 millones de euros); contribución a los residuos electrónicos no recogidos (15 000 millones EUR); una cuota de 30% ingresos del RCDE (9 600 millones EUR); y 75% Ingresos del MAFC (1 200 millones de euros). También se prevén ajustes de los recursos existentes, incluido un aumento del tipo aplicable a los plásticos no reciclados y una reducción de los costes de recaudación de los derechos de aduana retenidos por los Estados miembros. El Gobierno italiano expresa sus reservas sobre CORE, TEDOR y los residuos electrónicos, por temor a los efectos sobre la competitividad, los consumidores y las cargas administrativas. Por el lado de las negociaciones, el Consejo tiene profundas divisiones: los países frugales consideran que el tamaño del presupuesto es excesivo y piden que se mantengan los descuentos; Italia, Francia y España defienden asignaciones adecuadas para la PAC, la cohesión y la competitividad; Muchos Estados miembros cuestionan el diseño de los planes de asociación. El Parlamento Europeo considera que las propuestas son insuficientes, en particular para la reducción de los recursos de la rúbrica I y para la incertidumbre generada por la unificación de los fondos. En sus dictámenes, el Tribunal de Cuentas Europeo señala riesgos de complejidad administrativa, incertidumbre para los beneficiarios y dificultades para garantizar una buena gestión financiera. El Consejo Europeo estableció el objetivo político de alcanzar un acuerdo para finales de 2026, a fin de permitir la adopción de actos legislativos en 2027 y el inicio ininterrumpido de la financiación a partir del 1 de enero de 2028.
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