En 2025, la Comisi\u00f3n Europea present\u00f3 el paquete legislativo para el nuevo marco financiero plurianual (MFP) 2028\u20112034, en el que se esboza una profunda reforma de la arquitectura del presupuesto de la Uni\u00f3n. Como se indica en el expediente de la C\u00e1mara de Diputados, la Comisi\u00f3n tiene la intenci\u00f3n de elaborar un presupuesto \u00abm\u00e1s espec\u00edfico, sencillo, incisivo, flexible y capaz de reflejar y cumplir las prioridades estrat\u00e9gicas de la UE\u00bb, reduciendo los programas de 52 a 16 y las r\u00fabricas de gasto de 7 a 4. El nuevo MFP prev\u00e9 compromisos totales de 1 984 800 millones EUR a precios corrientes, lo que equivale a 1 260 millones EUR.% RNB de la UE, de los cuales 168 000 millones EUR se destinan al reembolso de la deuda de NextGenerationEU. Excluyendo este importe, el balance real se sit\u00faa en 1,15% de la RNB. El objetivo de gasto clim\u00e1tico se eleva a 35% A diferencia del MFP 2021\u20112027, no existe una revisi\u00f3n intermedia. La reforma tambi\u00e9n introduce cinco nuevos recursos propios, una gobernanza m\u00e1s orientada al rendimiento y un sistema reforzado de flexibilidad de cuatro niveles para responder m\u00e1s r\u00e1pidamente a las crisis y prioridades emergentes. Como se destaca en el documento, \u00abla Comisi\u00f3n propone replantear fundamentalmente el presupuesto\u00bb para abordar retos como la competitividad, la defensa, la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y digital, la migraci\u00f3n y la seguridad energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n
El cambio m\u00e1s significativo afecta a la r\u00fabrica I, que representa m\u00e1s de la mitad del presupuesto (53,7%) y fusiona la cohesi\u00f3n, la PAC, la pesca, la migraci\u00f3n, la seguridad y las pol\u00edticas sociales en una \u00fanica estrategia. El nuevo modelo supera los 540 programas actuales e introduce 27 planes de asociaci\u00f3n nacionales y regionales, evaluados por la Comisi\u00f3n y aprobados por el Consejo, en r\u00e9gimen de gesti\u00f3n compartida. Esta opci\u00f3n, seg\u00fan la Comisi\u00f3n, permitir\u00eda \u00absinergias para apoyar inversiones y reformas\u00bb, pero tambi\u00e9n es el elemento m\u00e1s controvertido de la negociaci\u00f3n. El Fondo \u00danico que alimenta los planes tendr\u00eda un presupuesto de 865 000 millones de euros a precios corrientes, m\u00e1s 150 000 millones de euros en pr\u00e9stamos a trav\u00e9s del instrumento Catalyst Europe. Dentro de la r\u00fabrica se prev\u00e9n salvaguardias para la PAC y la cohesi\u00f3n, incluidas asignaciones m\u00ednimas y una restricci\u00f3n de 43% gasto en objetivos clim\u00e1ticos y medioambientales. Para la PAC, la Comisi\u00f3n propone al menos 293 700 millones EUR, con una reserva agr\u00edcola anual de 900 millones EUR; para la cohesi\u00f3n, 452 900 millones, con un m\u00ednimo de 218 000 millones para las regiones menos desarrolladas. Italia recibir\u00eda un total de 86 600 millones de euros para los planes, convirti\u00e9ndola en el cuarto beneficiario despu\u00e9s de Polonia, Francia y Espa\u00f1a. Sin embargo, el Gobierno italiano expresa \u00abprecauci\u00f3n sobre la fusi\u00f3n de la PAC y los fondos de cohesi\u00f3n\u00bb y pide que se mantengan asignaciones espec\u00edficas y previsibles, as\u00ed como una gobernanza que garantice un papel claro para las regiones. Las preocupaciones tambi\u00e9n se refieren a la norma de liberaci\u00f3n N+1, que se considera incompatible con las inversiones estructurales a largo plazo, y a la reserva de flexibilidad de 25.% dentro de los planes, considerados excesivos por varios Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n
R\u00fabrica II \u2013 La competitividad, la prosperidad y la seguridad concentran casi el 30 %% del presupuesto e introduce el nuevo Fondo Europeo de Competitividad, que fusiona 14 programas existentes y financia cuatro \u00e1mbitos pol\u00edticos: transici\u00f3n limpia y descarbonizaci\u00f3n industrial, salud y biotecnolog\u00eda, liderazgo digital, defensa y espacio. El presupuesto total asciende a 409.300 millones de euros, adem\u00e1s de los fondos del programa Horizonte Europa, que ascienden a 175.000 millones de euros, lo que supone un aumento de 63.000 millones de euros.% en comparaci\u00f3n con el actual MFP. El Mecanismo \u00abConectar Europa\u00bb (energ\u00eda, transporte, movilidad militar) alcanza los 81 400 millones, mientras que Erasmus+ obtiene 40 800 millones. Italia acoge con satisfacci\u00f3n la creaci\u00f3n del Fondo de Competitividad, pero pide que tambi\u00e9n apoye a las industrias tradicionales y a las pymes y respete el principio de neutralidad tecnol\u00f3gica. 215.200 millones de euros de la R\u00fabrica III \u2013 Europa Global, lo que supone un fuerte aumento en comparaci\u00f3n con 2021\u20112027 (+75)% seg\u00fan el gobierno italiano). El nuevo instrumento Europa Global re\u00fane siete programas en un \u00fanico fondo de 20 300 millones de euros, desglosados por \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos y tem\u00e1ticos. Se destina a Ucrania una reserva espec\u00edfica de 100 000 millones de euros, financiada mediante pr\u00e9stamos garantizados por el margen presupuestario de la UE. La r\u00fabrica tambi\u00e9n incluye la PESC (3 300 millones) y el apoyo a los pa\u00edses y territorios de ultramar. La R\u00fabrica IV \u2013 Administraci\u00f3n aporta 117 800 millones EUR para el funcionamiento de las instituciones de la UE, con un l\u00edmite m\u00e1ximo de crecimiento de 2 000 millones EUR.% para los gastos no salariales y el final de la pol\u00edtica de estabilidad del personal entre 2028 y 2030. En general, el Parlamento Europeo observa que la propuesta de la Comisi\u00f3n, aunque superior en valor nominal al MFP 2021\u20112027, representa en t\u00e9rminos reales un aumento m\u00ednimo del 0,02 %.% RNB, una vez excluido el reembolso de NextGenerationEU.<\/p>\n\n\n\n
Por el lado de los ingresos, la Comisi\u00f3n propone un sistema renovado de recursos propios para reducir la dependencia de las contribuciones de la RNB y financiar tanto las nuevas prioridades como el reembolso de NextGenerationEU. Los cinco nuevos recursos incluyen: CORE, contribuci\u00f3n a tanto alzado de las grandes empresas (ingresos previstos: 6 800 millones anuales); TEDOR, \u00abEuropean Tobacco Excise\u00bb (11 200 millones de euros); contribuci\u00f3n a los residuos electr\u00f3nicos no recogidos (15 000 millones EUR); una cuota de 30% ingresos del RCDE (9 600 millones EUR); y 75% Ingresos del MAFC (1 200 millones de euros). Tambi\u00e9n se prev\u00e9n ajustes de los recursos existentes, incluido un aumento del tipo aplicable a los pl\u00e1sticos no reciclados y una reducci\u00f3n de los costes de recaudaci\u00f3n de los derechos de aduana retenidos por los Estados miembros. El Gobierno italiano expresa sus reservas sobre CORE, TEDOR y los residuos electr\u00f3nicos, por temor a los efectos sobre la competitividad, los consumidores y las cargas administrativas. Por el lado de las negociaciones, el Consejo tiene profundas divisiones: los pa\u00edses frugales consideran que el tama\u00f1o del presupuesto es excesivo y piden que se mantengan los descuentos; Italia, Francia y Espa\u00f1a defienden asignaciones adecuadas para la PAC, la cohesi\u00f3n y la competitividad; Muchos Estados miembros cuestionan el dise\u00f1o de los planes de asociaci\u00f3n. El Parlamento Europeo considera que las propuestas son insuficientes, en particular para la reducci\u00f3n de los recursos de la r\u00fabrica I y para la incertidumbre generada por la unificaci\u00f3n de los fondos. En sus dict\u00e1menes, el Tribunal de Cuentas Europeo se\u00f1ala riesgos de complejidad administrativa, incertidumbre para los beneficiarios y dificultades para garantizar una buena gesti\u00f3n financiera. El Consejo Europeo estableci\u00f3 el objetivo pol\u00edtico de alcanzar un acuerdo para finales de 2026, a fin de permitir la adopci\u00f3n de actos legislativos en 2027 y el inicio ininterrumpido de la financiaci\u00f3n a partir del 1 de enero de 2028.<\/p>\n\n\n\n