Signature du protocole d'accord pour la définition d'un plan directeur de la vallée d'Ufita.
Le Conseil régional avec Décision exécutive régionale no 148 du 21 mars 2023 a identifié la zone cible pour l'élaboration d'un plan directeur pour la région de la vallée d'Ufita dans les municipalités: Ariano Irpino, Bonito, Flumeri, Frigento, Gesualdo, Grottaminarda, Melito Irpino, Montaguto, Savignano Irpino, Sturno, Villanova del Battista;
Une zone tampon est intégrée dans la zone cible selon des lignes directrices spécifiques de développement (écologique et paysager, patrimoine, production) qui comprend les municipalités de: Carife, Casalbore, Castel Baronia, Fontanarosa, Greci, Luogosano, Mirabella Eclano, Montecalvo Irpino, Paternopoli, San Nicola Baronia, San Sossio Baronia, Sant’Angelo all’Esca, Scampitella, Taurasi, Trevico, Vallesaccarda, Zungoli, une superficie de 773,81 km2 avec une population d’environ 79 000 habitants d’ici 2020.
La zone cible est encadrée par le Plan Territorial Régional (PTR) avec le Système de Développement Territorial B4 Valle Ufita (Système Dominant Rural-Cultural).
Les communes de la zone cible relèvent de deux regroupements des «systèmes urbains» prévus dans le plan de coordination territoriale de la province d’Avellino (approuvé par la décision du conseil provincial no 42 du 25 février 2014) afin de promouvoir le renforcement des structures urbaines provinciales et la planification coordonnée au niveau de plusieurs communes voisines.
Dans ce contexte, le protocole d’accord, annexé à la décision exécutive régionale no 148/2023, signé entre la région de Campanie et les municipalités concernées, identifie les priorités stratégiques suivantes pour le développement de la région de la vallée d’Ufita:
1. Réhabilitation et achèvement du réseau de transport routier afin de mettre en œuvre les connexions avec la nouvelle gare d'Hirpinia
Le territoire de la vallée d'Ufita est situé sur l'axe du corridor intermodal VIII (Bari-Sofia-Varna), qui relie l'Europe de Lisbonne à Istanbul en passant par Madrid, Barcelone, Naples, Bari et Athènes.
La construction de la gare Hirpinia du chemin de fer à grande vitesse/haute capacité Naples-Bari (et des services connexes) est stratégique, offrant à la région la possibilité de définir un modèle approprié et dynamique de développement et de bien-être à moyen et à long terme, en relisant et en actualisant la position de la région et ses particularités dans les «réseaux longue distance» régionaux et européens. La gare Hirpinia est la porte d’entrée vers un système local intégré de tourisme et de production de haute qualité, innovante et durable, qui peut également être soutenu de manière adéquate par la réactivation de la ligne ferroviaire Avellino-Rocchetta Sant’Antonio à des fins touristiques.
L'achèvement du réseau de transport routier part de la nécessité de «rammagliare», autour de quelques nœuds mais importants, une zone qui peut trouver une relocalisation dans les «flux» et dans le réseau généré par les infrastructures stratégiques augmentera l'accessibilité du territoire générant des répercussions importantes en termes de reprise économique. Très important sont la connexion Tre Torri-La Manna-Ariano-Camporeale, la connexion fonctionnelle avec les noyaux industriels de Flumeri, Frigento, Sturno et Castel Baronia, la connexion avec State Road 90, avec la jonction Melito-Ariano Irpino, et l'achèvement de la Lioni-Grottaminarda.
En attendant la définition du plan d'investissement pour la construction d'une grande plate-forme logistique intermodale à Valle Ufita et les connexions d'infrastructures routières nécessaires pour la relier aux municipalités voisines. Déjà financée pour une première tranche de 26 millions d’EUR par le PNRR dans le cadre de la mission 5, intervention C3, la construction d’un «terminal de fret avec une zone de tri, de chargement et de déchargement adjacente pour les conteneurs et les caisses mobiles et une plateforme intermodale rail/caoutchouc pour l’embarquement des semi-remorques».
2. Réaménagement et innovation du système de production et du système de fabrication, y compris par la modernisation de la zone ZES actuelle et la régénération des zones et sites industriels sous-utilisés ou désaffectés;
Valle Ufita (AV) est inclus dans la zone ZES de la région Campanie avec une superficie de 237,25 hectares. Le périmètre concerne la zone ASI (Valle Ufita), située presque entièrement dans la municipalité de Flumeri et pour une petite partie dans la municipalité de Frigento.
La surface est occupée pendant environ 70% à partir de parcelles industrielles de 141,84 hectares réparties comme suit:
- 2.99% petite industrie
- 13,50% Secteur intermédiaire
- 62,78% grande industrie
Parmi les secteurs de production présents, le transport prévaut, la présence d'entreprises dans les secteurs de la métallurgie, de la chimie, du recyclage et du stockage de matériaux est également significative.
La zone est à 7 km de la jonction Grottaminarda de l'autoroute A16, qui fournit des connexions à Naples et Bari. La jonction de l’autoroute Avellino – Salerne est également utilisée à partir de la sortie Avellino Est de l’A16.
Dans la vallée d'Ufita, en plus de la zone ZES, il existe de nombreuses zones PIP avec des structures industrielles désaffectées qui peuvent être réutilisées.
La zone Masterplan peut développer, aux côtés des secteurs mécanique et agroalimentaire, la création d'un « cluster technologique » où peuvent prendre forme des initiatives dans le secteur de la haute technologie qui augmentent le taux d'innovation et qui, à l'instar de la station Hirpinia en termes de haute capacité de marchandises, représente le nœud du potentiel « haute innovation » de la zone. À cette fin, la présence des centres de recherche existants (INGV Grottaminarda et Biogem Ariano Irpino) devrait être renforcée en favorisant la synergie avec le système de production et d'éducation local.
3. Renforcement des politiques qui contribuent à réduire le phénomène du déclin démographique
L’évolution démographique dans la zone euro est particulièrement négative par rapport à une tendance en déclin depuis des décennies et les principaux indicateurs caractérisant la structure démographique montrent que la population est plus âgée que le chiffre régional.
Afin de mettre un terme au dépeuplement de la région, outre les facteurs matériels et infrastructurels mentionnés ci-dessus, il est également nécessaire de s'attaquer aux conditions de bien-être substantielles des citoyens, des jeunes et d'autres personnes.
Ariano Irpino est le seul centre avec une bonne offre de services publics et d'installations sportives et récréatives. Cependant, il n'est pas facilement accessible à la fois pour son emplacement sur une haute colline (817 m au-dessus du niveau de la mer) et pour la qualité des liaisons routières. Cette carence structurelle crée pour les petits pays une condition d'isolement matériel et culturel avec de nombreuses difficultés d'accès aux services essentiels.
En ce qui concerne le bien-être, il sera nécessaire de promouvoir et de soutenir la création d’un système social et de santé étendu sur l’ensemble du territoire, en particulier avec la participation du troisième secteur en ce qui concerne les services aux personnes, avec l’utilisation – également dans ce cas – des structures «vides» disponibles dans les différentes municipalités qui peuvent être rendues fonctionnelles pour une spécialisation, une diversification et un élargissement de l’offre de santé et de santé sociale.
L'objectif doit être de parvenir à la fourniture d'un service de qualité pour le patient-citoyen, de rendre la territorialité aux soins et d'éviter la migration sanitaire.
Il est nécessaire de viser à réduire les disparités en matière de conditions sociales et de santé, en visant un «réseau étendu» axé sur les besoins des citoyens. La tendance à augmenter doit être d'étendre le recours aux soins intégrés à domicile, en organisant le service d'urgence afin de réduire les attentes des véhicules de secours locaux. Les services ambulatoires pour la réalisation de traitements spécifiques (chimiothérapie, radiothérapie, dialyse, etc.) devraient être diffusés, adaptés et orientés vers la population locale dans les différentes communautés.
Dans ce sens, l’allocation récente des ressources allouées avec le PNRR pour:
Investissement 1.1: Maisons de la Communauté et soins de la personne pour environ 4,7 millions d'euros dans les municipalités de Montecalvo Irpino, Fontanarosa et Castel Baronia avec le bénéficiaire ASL Avellino.
Investissement 1.1.1: Modernisation de la technologie hospitalière et du parc numérique (DEA Numérisation) pour environ 4 millions d'euros dans la Municipalité de Ariano Irpino avec le bénéficiaire ASL Avellino
Investissement 1.1.1: Modernisation de la technologie hospitalière et du parc numérique (grands équipements: écotomographes, tomodensitométrie à 128 couches, systèmes radiologiques) pour environ 850 000 euros dans la commune de Ariano Irpino avec le bénéficiaire ASL Avellino.
En outre, pour les familles, la menace de fermeture des écoles en raison de la diminution des inscriptions (en raison de la diminution du nombre de résidents en âge scolaire) a un impact significatif sur leur qualité de vie, en raison de l'allongement des temps de trajet pour atteindre l'école la plus proche qui se termine, dans certains cas, dans la décision de transfert et dans le dépeuplement ultérieur des municipalités mineures qui en résulte.
Il est donc stratégique de gouverner le processus de réorganisation de la présence des écoles sur le territoire en fonction des besoins de la communauté résidente, en renforçant le dialogue intercommunal et interinstitutionnel pour l'efficacité de l'offre de services scolaires.
Les politiques de modernisation des infrastructures routières et celles qui soutiennent la construction de la ligne ferroviaire à grande vitesse Naples-Bari pourraient avoir une incidence positive sur l’indice de vivacité démographique des municipalités traversées, également grâce aux mesures de «densification» autour des zones des gares. En outre, l’amélioration des infrastructures numériques qui permettent le développement d’activités de production innovantes et de nouvelles possibilités de travail intelligent qui peuvent faciliter les choix de logements donnant la priorité à la qualité environnementale élevée des zones moins densément urbanisées.
4. Régénération et amélioration de l'environnement visant à réaménager le paysage et à réduire les risques hydrogéologiques
Bien qu’il n’existe pas de zones reconnues comme «parcs régionaux ou nationaux», il existe une présence généralisée de sites d’intérêt naturel et environnemental, notamment la zone SPA «Boschi e Sorgenti della Baronia», le parc urbain «Panorami di Frigento» et l’attraction naturelle Regio Tratturo.
Cependant, le territoire est soumis à des pressions environnementales telles qu'un grand parc éolien à la frontière avec les Pouilles et les deux décharges RSU de Difesa Grande (fermée) et Pustarza qui est toujours active. En outre, de nombreuses zones de montagne sont soumises à un risque hydrogéologique élevé.
La sécurisation de la zone doit être une mesure centrale, non épisodique ou d'urgence, non seulement en raison de la nécessité normale de prendre soin de la structure hydrogéologique et des réseaux hydrauliques, mais aussi en raison des effets étendus qu'elle peut avoir en termes de protection de l'environnement et des zones de valeur naturelle.
5. Renforcement et mise à niveau du système de la chaîne d’approvisionnement agricole et de l’élevage visant à valoriser les produits d’excellence agricole territoriale
La zone se caractérise notamment par la production d’excellents produits alimentaires et vitivinicoles, confirmée par la présence, au-dessus du chiffre régional, d’exploitations produisant des AOP/IGP (9.08% vers des données régionales 7,16%), et pour la présence d'exploitations gérées par des femmes.
Des produits et des offres de qualité, de valeur et de niche couvrent l’ensemble du tissu productif de la région, depuis l’agriculture et l’agroalimentaire (à commencer par l’excellence des céréales/farines anciennes, de l’huile (Ravece et AOP Irpinia Colline dell’Ufita) – et du vin (la région relève en partie du champ d’application du «Taurasi Docg»). D'autres produits précieux sont la pomme de terre de Trevico, l'ail blanc d'Ufita et Caciocavallo Podolico.
Au contraire, un problème réside dans la fragmentation excessive du secteur, qui ressort clairement de la prévalence des entreprises «individuelles» (99,6).%), et la présence de petites exploitations (superficie moyenne de 5,13 hectares) en ligne avec le chiffre régional.
La «production de qualité» au sens large du territoire peut également trouver un nouvel élan en termes de marché dans le renforcement de l’accessibilité physique, numérique et énergétique et dans la poursuite générale de politiques innovantes et durables.
La poussée en faveur de l’ouverture sur le monde extérieur et de la «commercialisation» qui peut être offerte par le chemin de fer (y compris le chemin de fer touristique Avellino-Rocchetta) et le réseau numérique aura un impact positif sur le raccourcissement de la chaîne de production, le développement d’activités supplémentaires (accueil et commercialisation), la qualification de la production et de l’approvisionnement grâce à la relation avec les universités, la création d’une zone «marque» et l’ambition d’être une «marque».
6. Régénération urbaine visant à la régénération urbaine de la zone identifiée et à la promotion d'actions pour la mise en valeur et l'utilisation du patrimoine culturel et naturel
La zone cible se caractérise par un grand nombre de ressources paysagères et culturelles liées à l’histoire de la région et à sa consolidation. Son rôle de charnière, mais aussi de sentinelle d'en haut, entre la côte adriatique et la côte tyrrhénienne, a fait de ces lieux un site de peuplement depuis l'Antiquité. Par conséquent, le territoire est riche en témoignages d'une grande valeur artistique et historique, tout d'abord le système de peuplement lié aux châteaux à l'époque médiévale.
Parmi le potentiel historique et culturel est le passage du Regio Tratturo sur le territoire de Montecalvo, Casalbore, Ariano Irpino, Villanova del Battista et Zungoli et la Via Francigena, le chemin des pèlerins qui ont voyagé cette bande d'Irpinia au port de Brindisi d'où embarquer vers la Terre Sainte au Moyen Age.
L'identification et la description de ces ressources permettent d'esquisser une stratégie d'intervention qui identifie l'amélioration de l'une des matrices existantes du développement global du territoire.
7. Renforcement et innovation du système administratif pour une mise en œuvre plus rapide et plus efficace des interventions
Les expériences déjà menées dans d'autres contextes territoriaux régionaux ont montré comment l'un des atouts les plus importants pour la réussite des stratégies définies par le Masterplan est représenté par la capacité de collaborer et de travailler ensemble que les territoires sont capables d'exprimer. Le projet de plan directeur s'appuie sur les expériences de gouvernance supramunicipale déjà actives dans la région. En ce sens, la présence de l’Union des municipalités d’Ufita et de l’Association des municipalités d’Ufita, de Calore, de Miscano et de Cervaro, établie en vertu de l’article 30 du décret législatif no 267/2000, peut représenter la prochaine étape dans la mise en œuvre des actions envisagées par le programme.
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